關(guān)于我國(guó)農(nóng)村污水的發(fā)展歷程及治理工作的推進(jìn)
在農(nóng)村，水是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?！熬G水青山就是金山銀山”，因此，將污水變?yōu)榫G水，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑之一。農(nóng)村污水治理作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要組成部分，其重要性不言而喻。我國(guó)的農(nóng)村污水治理取得了豐碩的階段性成果，但也存在較多問題。十四五期間要因地制宜，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，不斷提高農(nóng)村污水治理的水平。
本文總結(jié)了農(nóng)村污水治理的發(fā)展歷程，指出了當(dāng)前存在的問題，提出了針對(duì)性的意見和建議，以期助力我國(guó)農(nóng)村污水治理工作的持續(xù)推進(jìn)。
一、我國(guó)農(nóng)村污水治理的發(fā)展歷程
1、農(nóng)村污水治理的起步階段
從21世紀(jì)初開始，國(guó)家層面發(fā)布了一系列關(guān)于農(nóng)村污水治理的政策文件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村污水治理事業(yè)的發(fā)展。
2005年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》印發(fā)，提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，吹響了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號(hào)角，農(nóng)村污水治理有了頂層設(shè)計(jì)。
2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，要求大力推進(jìn)包括農(nóng)村污水在內(nèi)的農(nóng)村生活污染治理工作。
2009年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》，首次確立了由國(guó)家財(cái)政提供專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行整治的“以獎(jiǎng)促治”模式，針對(duì)部分區(qū)域重點(diǎn)解決包括農(nóng)村生活污水在內(nèi)的水污染問題，農(nóng)村污水治理有了資金保障。
2009年，住建部發(fā)布《分區(qū)域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，2010年，原環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》，兩個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)選用提供了重要的指導(dǎo)作用，農(nóng)村污水治理有了技術(shù)支持。這一時(shí)期屬于農(nóng)村污水治理的起步階段，到“十二五”末期（2015年），我國(guó)大約完成了3萬個(gè)村莊的生活污水治理。
2、農(nóng)村污水治理的快速發(fā)展階段
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），提出到2020年要完成13萬個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，農(nóng)村污水治理步入快車道。
2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鼓勵(lì)農(nóng)村污水治理要走資源化和生態(tài)治理道路。同年，生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村污水處理排放不執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而是由各省因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)去管理農(nóng)村污水的排放，農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。
這一時(shí)期屬于農(nóng)村污水治理的快速發(fā)展階段，截至“十三五”末期（2020年），我國(guó)大約完成15萬個(gè)建制村的農(nóng)村污水治理，收集治理率達(dá)到25.5%。
3、農(nóng)村污水治理的全面發(fā)展階段
2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，生態(tài)保護(hù)被放到突出位置，要求加大農(nóng)村污水治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，分區(qū)分類治理生活污水、加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接等成為重點(diǎn)任務(wù)。
“十四五”期間，農(nóng)村污水治理進(jìn)入全面發(fā)展階段（表1）。
二、我國(guó)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀及問題
1、整體收集處理率低，區(qū)域發(fā)展不平衡
根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019），我國(guó)約有1.87萬個(gè)建制鎮(zhèn)，0.95萬個(gè)鄉(xiāng)，51.5萬個(gè)行政村，251.3萬個(gè)自然村，戶籍人口數(shù)9.67億。
建制鎮(zhèn)的生活污水收集處理率為59.7%，鄉(xiāng)的生活污水收集處理率為33.3%，行政村（建制村）的生活污水收集處理率為25.5%。此外農(nóng)村地區(qū)的排水管網(wǎng)建設(shè)水平也較低，雨污分流的工作同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
整體來看，農(nóng)村污水的收集處理率偏低，同時(shí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村之間治理水平不一。由于我國(guó)幅員遼闊、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)村污水治理還存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，江蘇、浙江、山東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村污水治理率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部?jī)?nèi)陸省份。
另外，由于各地的“廁所革命”執(zhí)行情況不一，部分地區(qū)改廁后的糞污沒有及時(shí)得到處理，化糞池污水外溢造成二次污染。我國(guó)農(nóng)村污水治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
2、治理模式和技術(shù)水平混亂
農(nóng)村污水治理模式主要有納管模式、分戶處理模式、村莊集中處理模式、拉運(yùn)模式等。每種模式具有不同的適用場(chǎng)景。目前各地在選取治理模式方面缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，不能合理地選取適用本地區(qū)的治理模式，造成后續(xù)的建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)維等一系列問題。
農(nóng)村污水處理的技術(shù)方法多樣，可分為物理法、化學(xué)法、微生物法、生態(tài)處理法等。不同的技術(shù)方法對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)、處理規(guī)模、建設(shè)運(yùn)維、出水標(biāo)準(zhǔn)等有不用的適用條件。
目前對(duì)于工藝技術(shù)的選用同樣缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，導(dǎo)致運(yùn)維管理復(fù)雜或者出水不達(dá)標(biāo)等問題。比如部分地區(qū)盲目地追求高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一大批MBR技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目，但MBR對(duì)運(yùn)維管護(hù)要求高，容易造成設(shè)施運(yùn)行效率低下甚至無法運(yùn)行。
目前對(duì)于工藝技術(shù)的選用同樣缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，導(dǎo)致運(yùn)維管理復(fù)雜或者出水不達(dá)標(biāo)等問題。比如部分地區(qū)盲目地追求高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一大批MBR技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目，但MBR對(duì)運(yùn)維管護(hù)要求高，容易造成設(shè)施運(yùn)行效率低下甚至無法運(yùn)行。
農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)水量波動(dòng)大、處理規(guī)模設(shè)計(jì)過大造成設(shè)施實(shí)際運(yùn)行時(shí)“大馬拉小車”效率低下。
3、治理資金缺乏
財(cái)政部每年都會(huì)劃撥一批農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，但是對(duì)于廣袤的農(nóng)村地區(qū)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而地方財(cái)政情況各不相同，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政狀況捉襟見肘，農(nóng)村污水治理存在較大的資金缺口。同時(shí)中央人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金支持范圍不包含后續(xù)的運(yùn)維管理，若地方無力運(yùn)維，很容易導(dǎo)致很多農(nóng)村污水治理工程建成后長(zhǎng)期停用“曬太陽”。全面采用向農(nóng)民收取水費(fèi)的方式現(xiàn)階段還不成熟。因此亟需破解農(nóng)村污水治理的資金難題。
4、運(yùn)維管理水平低
運(yùn)維管理主體不明確，責(zé)任不清。地方生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等多部門+功能交叉，市、縣、鎮(zhèn)、村委會(huì)等各級(jí)機(jī)構(gòu)“九龍治水”，各級(jí)部門機(jī)構(gòu)之間分工不明、權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致管理上的混亂和相互推卸。
由于村莊數(shù)量龐大，污水處理設(shè)施分散，運(yùn)維管護(hù)一直是難題。部分污水設(shè)施對(duì)運(yùn)維管護(hù)技術(shù)水平要求較高，或者運(yùn)維費(fèi)用較高。
而農(nóng)村地區(qū)缺乏相關(guān)的技術(shù)人才，或者現(xiàn)有的運(yùn)維人員技術(shù)水平低，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)維效果差，甚至處于停用狀態(tài)。提高農(nóng)村污水設(shè)施的運(yùn)維水平迫在眉睫。
三、我國(guó)農(nóng)村污水治理的建議
1、有序推進(jìn)農(nóng)村污水治理，提高收集處理率
針對(duì)目前農(nóng)村污水收集處理率低的現(xiàn)狀，下一步要大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理。首先要對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類分區(qū)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。
根據(jù)村莊是否是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、大型村莊，附近是否存在飲用水源地，是否屬于重要河流湖泊水庫周邊沿線村莊，是否屬于鄉(xiāng)村振興優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展的村莊等，將村莊分區(qū)分類，確定治理的先后順序，梯次推進(jìn)，優(yōu)先解決水環(huán)境生態(tài)要求高或者污染嚴(yán)重的地區(qū)，逐步提高農(nóng)村污水收集處理率，提高排水管網(wǎng)和污水設(shè)施的建設(shè)水平，并做好與農(nóng)村改廁污水的銜接工作。
2、科學(xué)選取農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)方法
地方政府應(yīng)該牽頭制定本地區(qū)的農(nóng)村污水專項(xiàng)治理規(guī)劃，根據(jù)村莊的地形地勢(shì)、居住分散情況、人口數(shù)量、是否完成改廁、經(jīng)濟(jì)情況等因地制宜分別對(duì)納管、分戶處理、村莊集中、拉運(yùn)模式等的選用做出指導(dǎo)。
地方政府應(yīng)牽頭制定適用本地區(qū)農(nóng)村污水治理的技術(shù)指南/規(guī)程等，根據(jù)進(jìn)出水水質(zhì)要求、投資建設(shè)、運(yùn)維管護(hù)情況等因地制宜選取不同的技術(shù)方法，鼓勵(lì)優(yōu)先選用生態(tài)化、資源化、低能耗、免維護(hù)的技術(shù)方法。
3、探索多種商業(yè)模式
中央專項(xiàng)資金主要起到引導(dǎo)示范作用，地方財(cái)政要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村污水治理經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。
鼓勵(lì)地方政府探索多種商業(yè)模式進(jìn)行融資，設(shè)立專項(xiàng)投資基金、銀行信貸，積極吸納第三方社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村污水治理領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展PPP、BOT、DBO等多種模式，解決農(nóng)村污水治理的資金短缺問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域可以試點(diǎn)探索向農(nóng)民收取水費(fèi)的方式。通過多種模式并舉，解決投融資問題。
4、建立農(nóng)村污水治理的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制
確定責(zé)任主體，現(xiàn)階段應(yīng)以縣域統(tǒng)籌模式推進(jìn)農(nóng)村污水治理，縣（市）政府作為農(nóng)村污水治理的管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，農(nóng)村污水的日常運(yùn)維歸口生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，建議建立跨部門的聯(lián)合小組，對(duì)農(nóng)村污水治理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
對(duì)于低能耗、免維護(hù)的污水處理設(shè)施可以由村集體運(yùn)維以降低運(yùn)維費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于交由第三方環(huán)保公司運(yùn)維的設(shè)施，要做好定期監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮政府的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)作用，建立農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。
綜上所述，農(nóng)村污水是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路上的重大阻礙，污水治理情況復(fù)雜，問題繁多，需要全社會(huì)多方面的共同努力。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分區(qū)分類、梯次有序推進(jìn)農(nóng)村污水治理，科學(xué)選取農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)方法，探索多種商業(yè)模式保證資金投入，建立農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，不斷提高農(nóng)村污水治理水平，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。
